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浙江健全污染防治攻坚战推进机制
2019-11-25 12:24 来源:

污染防治攻坚战要取得良好战绩,离不开各地各部门合力推进,也离不开体制机制保障。

不久前,浙江省围绕建立污染防治攻坚战指标体系、工作体系、政策体系、评价体系,进一步健全污染防治攻坚战工作推进机制,对已经形成的组织领导机制、通报宣传机制、执法督察机制、咨询服务机制、考核奖惩机制进行经验固化和创新完善,确保有效落实重点任务分工,坚决打赢污染防治攻坚战。

持续完善组织领导机制,聚合力

“要坚持集中攻坚与系统治理兼施,既集中优势兵力,又集成政策举措,高标准打好治水、治土、治气、治废硬仗,确保按时保质地完成污染防治攻坚战各项目标任务。”今年年初,浙江省委书记车俊再次主持召开美丽浙江建设领导小组会议,研究部署污染防治攻坚战工作,审议通过有关考核办法。

随后,浙江省委省政府又召开全省高质量建设美丽浙江暨高水平推进“五水共治”大会,并连续出台实施《浙江省生态环境保护工作责任规定》《浙江省污染防治攻坚战重点任务分工方案》,细化落实各级各部门污染防治攻坚战职责任务,确保完成污染防治攻坚战各项工作。

高规格定期研究部署,高层次开展考核督查,高标准落实职责分工,是浙江不断完善组织领导机制推进污染防治攻坚战的缩影。

浙江持续完善综合协调机制、强化党政主体责任、落实部门职责分工,把打好污染防治攻坚战纳入省委、省政府部署高质量建设美丽浙江重要议题,分年度分阶段部署重点任务。同时,省美丽办、省治水办、省大气办、省土壤和固废办也及时协调解决重大问题,并在制订出台蓝天、碧水、净土、清废年度计划或方案上,明确职责分工,逐级传导压力,层层压实责任。

持续完善通报宣传机制,造氛围

通报宣传,是推进污染防治攻坚战的又一利器,浙江一直在不断探索深化,建立健全一系列、一整套通报宣传机制。

“从去年开始,我们每月都会组织省级相关部门报送重点工作绩效目标进展,及时将逐月累积的进展情况报送省委、省政府领导,通报各市党委、政府和省级有关单位。”浙江省美丽办相关负责人说,未来将持续落实污染防治攻坚战月报制度,优化通报形式,推进工作提质提速。

在强化信息公开方面,持续完善浙江环境地图,加快建设生态环境数字化平台,通过“双微”等媒体,及时公开全省污染防治攻坚行动年度计划(方案)、阶段性工作进展,拓展公众参与污染防治攻坚战渠道。

在加强舆论监督方面,浙江省还积极借助《今日聚焦》等电视和报刊栏目,发现突出问题,曝光反面典型。

持续完善执法督察机制,强保障

打好污染防治攻坚战,强有力的执法督察是保障,也是支撑。

今年1-7月共查处环境违法案件3686件,罚款3.33亿元……在执法监管方面,浙江持续保持高压态势,以打造最严执法省份为目标,不断深化环保与公检法联动机制,持续创新环境执法机制手段,连续开展各类环境执法专项行动,在全国率先实现省市县三级公安机关驻环保联络机构全覆盖、省级公检法机关联络机构在省生态环境厅全设立,用稳居全国前列的执法“重拳”,击碎了一批阻碍污染防治攻坚战推进的“坛坛罐罐”。

在环保督察方面,浙江省做好中央生态环保督察整改的同时,今年完成了第一轮省级环保督察的全覆盖,解决了一批污染防治攻坚战实施过程中发现的问题。

此外,浙江省还不断创新环境管理制度,实施污染联防联控,在全国率先推行河长制,实现河长制立法,形成覆盖全省江河湖塘的省、市、县、乡、村五级河长体系。

下一阶段,浙江将进一步固化创新现有经验,建立完善执法督察机制,全面强化环境监管执法,持续开展“蓝天保卫”“护水斩污”“清废净土”等系列专项执法行动,积极推动人大执法监督和政协民主监督;健全环保督察机制,配合做好第二轮中央生态环保督察,全面推进省级环保督察,完善督查、交办、巡查、约谈、专项督察机制,全面落实环境督察专员制度和配套措施。

持续完善咨询服务机制,破难题

打好污染防治攻坚战,不仅需要执法督察“重拳”出击,也需要咨询服务“牵手”帮扶。

8月20日,浙江省生态环境厅举办了第一期“企业环保咨询日”活动,厅长方敏携相关处室负责人与预约登记的5家企业代表面对面座谈,就企业在环保方面的诉求和疑惑进行现场答复。今后,浙江省生态环境厅将定期在每个双数月的第四周开展“企业环保咨询日”活动,把企业请进门,为企业释疑解惑。

有请进来,也有走出去。同一天,浙江省生态环境厅副厅长王以淼带队顶着烈日、冒着酷暑,赴衢州江山开展“调研解难题、深化三服务”活动。这样的服务活动,今年以来,浙江省生态环境厅从上到下已密集开展了上百次。

此外,浙江还通过简报媒体宣传、会议活动组织等形式,开展典型经验交流;通过推广环境医院、环保管家、环境顾问等载体,落实政策技术帮扶。

接下来,浙江将进一步优化升级咨询服务机制,强化环保咨询服务,持续深化“三服务”活动,定期开展“企业环保咨询日”活动,指导各地初步构建省、市、县三级联动新型生态环境咨询服务体系;深化政策技术帮扶,积极推行环境医院、环保管家和环境顾问等点对点精准服务,健全第三方治理网络,完善领导联系企业制度,组织专家顾问团队定期开展专题服务,加快健全生态环境咨询服务网络;加强典型经验交流,利用美丽浙江建设工作简报和各类主要媒体开展宣传推广,适时召开先进典型现场会、组织专题交流等。

持续完善考核奖惩机制,促落实

打好污染防治攻坚战,考核奖惩是“指挥棒”,浙江在发挥考核奖惩“指挥棒”作用上早已实践出经验,形成了完善的考核奖惩机制。

在工作考核上,浙江在全国率先出台《跨行政区域河流交接断面水质保护管理考核办法》《关于全面建立生态环境状况报告制度的意见》等一系列以环境质量为导向的制度办法,并将污染防治攻坚战重点工作纳入美丽浙江年度考核,全面建立了党政领导班子和领导干部综合考评机制。

在激励约束上,浙江实行生态环保财力转移支付制度,建立与污染物排放总量挂钩的财政收费制度、与出境水质和森林覆盖率挂钩的财政奖惩制度,搭建资源要素差别化使用激励约束机制,实施“两山”财政专项激励政策,探索绿色发展财政奖补机制……

下一步,浙江将持续推进考核奖惩机制的深入完善,将污染防治攻坚战考核情况纳入各市和美丽浙江建设成员单位年度考核,考核结果作为领导班子和领导干部实绩考核评价和奖惩任免的重要依据;强化激励约束,将污染防治攻坚战成效与美丽浙江建设考核、生态文明示范创建、生态补偿、排污权储备调配等机制相挂钩,对推进污染防治攻坚战真抓实干、成效明显的地方,在落实重大政策措施督查激励、安排中央和省级生态环保专项资金等方面予以适当倾斜;落实约谈制度,对组织领导不力、污染防治攻坚工作进展缓慢的地区政府负责人进行约谈,督促提出整改方案,采取有效措施,确保完成污染防治攻坚战任务。

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